以价值评估助力我国经济高质量发展

来源：《中国会计报》

编者按：资产评估作为重要的专业服务业，对于我国经济的高质量发展有着方方面面的支持作用。

值2018年两会之际，本报专访资产评估行业的两位全国政协委员，八问资产评估如何助力我国经济高质量发展，特摘录如下，与读者分享。

《中国会计报》：今年是我国改革开放40周年，作为跟随我国改革开放而诞生成长的专业服务行业，请问应如何助力改革开放的进一步深入？

范树奎委员：改革开放是我国具有划时代意义的一个重大事件。40年来，资产评估在深化国企改革、护航资本市场、推进经济结构调整、服务多种经济成分共同发展、促进社会主义市场经济体系完善等方面发挥了不可替代的专业作用。

如今，全面深化改革更是决定当代中国命运的关键，必将为中国特色社会主义发展注入新动力。资产评估行业将紧紧围绕推动深化改革的“七大国家战略”提供专业智慧，针对科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、可持续发展以及军民融合等国家战略，发挥价值发现的专业功能，深入研究人力资源、知识产权、数据资源、集体资产、环境资源、协同效应以及军工行业等价值规律，为深化经济领域改革提供价值尺度，助力改革开放的进一步深入，为深化国有企业改革、发展混合所有制经济、促进资产市场健康发展，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献专业智慧。

黄西勤委员：的确，资产评估具有独立、客观的价值发现和鉴证功能，是维护经济秩序、优化资源配置的重要手段。

一方面，随着改革开放进一步深入及“一带一路”倡议的深入实施，越来越多企业已经走出了国门。企业“走出去”需要评估行业“走出去”，为其对外并购战略、尽职调查服务、投资项目评估、境外资产管理等提供专业报告或意见。

未来，资产评估行业将朝着多元化、国际化、标准化方向发展，着重培养一批高素质的综合性人才，满足企业海外投资的多样化咨询服务。

另一方面，为缩小区域发展差距、调整产业发展结构、重点支持与发展未来新兴产业等，国家将投入越来越多的财政资金，如何精细化与科学化管理财政资金、检验财政资金是否达到预期目标？资产评估机构作为第三方专业机构，将能客观评判财政资金的使用效益，发挥出财政资金“四两拨千斤”的宏观调控功能。

《中国会计报》：“一带一路”倡议正在如火如荼地实施中，资产评估行业如何进一步发挥作用？

黄西勤委员：随着“一带一路”建设向更深层次推进，大量国有资产将投向海外市场。为推动国企顺利实施“走出去”战略，实现国有资本的安全运营和国有资产的保值增值，作为市场经济的通用语言，资产评估将充分发挥定价参考、信息导向和战略咨询等作用，提供优质专业服务。同时，资产评估行业也将加强内功修炼，推动评估理念、准则与实践的国际化，助力“一带一路”沿线国家的交流与合作。

针对“一带一路”发展过程中涉及的政策咨询、价值投资、知识产权维护、尽职调查等重大问题，应由“一带一路”沿线国家联合组建包括资产评估师、律师、会计师等专家库，为企业对外投资提供咨询顾问服务，为沿路经济发展提供智力支持。

在“一带一路”建设中，国有资产的保值增值更加重要，应尽快在资产评估行业发达地区试点关于国有资产定期价值重估的制度规范，面向全国推广国有资产定期价值重估试点。应在《国有资产评估管理办法》的基础上，修订符合自身情况的“国有资产评估管理实施办法”，将定期价值重估纳入其中。

范树奎委员：“一带一路”是功在当代、利在千秋的大战略。资产评估机构要积极投身“一带一路”建设，不断增强国际开拓意识，服务好中国企业“走出去”，在“一带一路”建设中开辟专业服务的新纪元。

一要不断夯实并充分发挥专业服务领域综合实力，积极延伸服务链条，搭建起服务各类客户、对接监管部门以及覆盖全国并不断走向国际的网络体系，服务中国企业“走出去”和境外企业“走进来”，为遍布全球的客户提供高品质、零距离的专业服务。

二要积极组织参与国际评估交流合作，与世界主要经济体的评估行业协会、支柱性评估机构共同联合，形成评估世界的命运共同体，推广中国方案，讲好中国故事。

三要高质培养国际执业人才。与国际评估组织加强信息交流、高层互访、学术研讨、专业培训、执业标准、项目协作等，高起点、高层次地培养国际人才。吸引海归人才，培养本土人才，并搭建国际业务团队。

四要稳步推进国际市场开拓。积极跟随中国企业“走出去”，不断延伸服务链条，帮助企业客户创造更大的价值。尤其是“一带一路”倡议提出以后，资产评估机构更要积极总结提升最佳实践案例经验，锐意创新“一带一路”及国际化最佳执业实践。

《中国会计报》：我国经济已经进入了高质量发展阶段，您认为资产评估应如何助推我国经济的高质量发展？

黄西勤委员：要助推我国经济高质量发展，首先要做到自身的高质量发展。党的十九大提出要“加快发展现代服务业”“建设现代化经济体系”。为此，资产评估应做好三件事。

一是深入学习贯彻十九大精神，以十九大精神为指导，紧紧团结在党和政府周围，发挥专业优势助推经济高质量发展，与各界共同建设中国特色社会主义。

二是实现评估业务多元化发展。经济发展为资产评估行业提出了更多更高的要求。资产评估必须从单一业务发展为多元化业务，着力培养高素质的复合型人才。

三是与国际接轨，培养一批具有国际影响力的大型评估机构。我国经济要在经济全球化的浪潮中稳步前进，需要重点培养一批大型国际化评估机构，鼓励其做大、做强、做优，成长为我国企业走上国际舞台的得力助手。

范树奎委员：经济发展质量高低，主要体现在资产运营效率水平、资本收益率水平、资源转化利用率水平的高低。资产评估可以发挥专业功能，从推动企业并购重组整合中，提升资产运行效率；从促进企业结构优化调整中，提高资本收益率；从资源转化向价值环节流动中，提振资源性资产利用效能。

我国经济的高质量发展要依靠制造强国、科技强国，依靠国际国内经贸规则与企业、专业服务衔接，更需要专业服务机构发挥咨询、协调与促进作用，运用国际通行的规则为我国经济高质量发展保驾护航。

《中国会计报》：我国将进一步推动供给侧结构性改革，请问资产评估将在其中发挥出怎样的作用？

范树奎委员：资产评估专业服务，是为企业和社会经济运行提供价值信息、尺度和标准的现代高端服务业，可以搭建企业和社会创业治业的运营环境参数，也是政府把脉市场、实现 “放管服”的科学抓手。随着工业4.0和大智移云技术对经济社会运行规则的深刻变革，要从优化服务全社会创业治业营商环境的大局出发，通过评估专业服务领域的供给侧结构性改革，加快推动财经4.0建设。

比如，扶持建立智慧财经服务云平台。从国家财经工作现代化和信息安全战略出发，在深度了解企业的评估服务领域大力推进大智移云等新技术带来的革命性升级，促进各专业融合，构建财经服务大数据生态系统。

建立相关部门与财经专业服务机构数据的共建共享机制，实现对监管对象和要素的全视角、全过程、穿透式监管，使监管大数据通过智慧财经云平台，成为遵纪守法、精准经营、智慧经营的风向标，实现专业服务运用的新突破。

黄西勤委员：资产评估一直在供给侧结构性改革中发挥着重要作用，未来也会持续做出重要的贡献。一是发挥优化配置市场经济资源的功能。针对我国某些产能过剩却在国际上具备比较优势的产品，通过资产评估发现其价值，实现资源在国际市场上的合理配置。

二是发挥价值引导和价值激励的功能，促进科技和制度的创新。资产评估可以将创新转化为市场熟悉和接受的形式，以可以度量的价值形态转变为具体的生产要素，进入价值交换体系，参与生产和交换过程，通过适当的价值激励有力地促进创新的开展。

《中国会计报》：国企改革是供给侧结构性改革中的重头戏，资产评估如何进一步助力国企改革？

黄西勤委员：大力推进国企改革是供给侧结构性改革的重要组成部分。资产评估长期以来就扮演着国有资产管理“看门人”的角色，发挥着防止国有资产流失的重要作用。在国有企业改革中，资产评估行业更要严格遵守《资产评估法》，将良好的职业道德贯穿始终，发挥专业优势，积极维护国有资产合法权益，防止国有资产的流失。

范树奎委员：国资监管部门强调，资产评估是确定国有资产价格的必要基础，也是规范企业国有资产交易定价行为、维护国有资产出资人合法权益、促进企业国有资产有序流转以及防止国有资产流失的有效手段。

在具体实践中，对于如何理解、防范与界定国资流失，评估专业技术标准是根本。资产评估要通过程序规范化与专业方案优化更精准地服务国企，确保评估结果合理，同时提示有关主体重视评估结论使用的假设，注重国企改革经营主体变化等导致的不同时点评估值的差异，注意评估结果和交易定价的区别。

价值信息的充分披露是国资监管的重要基础。专业机构执业程序完善、尽职调查充分、评估方法适当、重要事项披露及时，才能有助于促进国企改制客观公正地实施，避免国有资产的流失。

《中国会计报》：我国提出，要打响“三大攻坚战”，请问资产评估如何助力“三大攻坚战”的顺利实施？

范树奎委员：在“三大攻坚战”中，防范风险是重中之重。这其中，防范金融风险是关键。金融风险的管理需求拓展了资产评估服务的专业功能。评估行业应加大对金融机构咨询类业务的研究与创新，助力金融机构在产品评价以及风险识别、判断、防控等方面发挥第三方咨询专业作用。就目前实践来看，评估行业为金融机构运行隐患而提供的管理咨询方案，能够有效加固资产安全、防控全方位风险，发挥出预警和监控的专业功能。

事实上，评估机构已经在金融企业改制、重大资产重组、金融不良资产处置、金融企业风险评价等方面积累了丰富的评估案例。要加大服务金融机构防范风险的资产评估专业研究，丰富实证，加强技术指引，协调平衡金融与实体的价值，不断创新评估技术。实践证明，资产评估的专业咨询服务一定能为我国金融市场风险防范管理与稳定健康发展做出积极的贡献。

黄西勤委员：从具体的评估实践来看，助力“三大攻坚战”是资产评估必不可少的重要任务。

在防范风险方面，资产评估要尽力维护多层次资本市场的健康发展，发现优质企业的发展潜力，助其进入资本市场，解决融资瓶颈，在并购、重组等业务中客观评估企业资产，全面揭示可能存在的风险；在抵押融资方面，不做虚假评估，使评估价值与市场价值相符，为融资方把好价值关口。

在精准扶贫方面，要做好事前、事中、事后的绩效评价工作，使财政资金能发挥出最大的效益。比如，针对专项扶贫基金或财政专项资金开展绩效评价工作，全面监管与评判其成效，形成专业的绩效评价报告并公布于众，为后期扶贫工作提供决策参考。

在防治环境污染方面，要做好生态破坏成本评估，为相关部门处罚违规企业提供客观依据。比如，新建的发电厂、造纸厂、化工企业等，很可能会对周围空气、水、土地、粮食和蔬菜等环境造成污染。针对预期的环境污染或生态破坏行为造成的固定资产损毁或价值减少带来的损失进行资产评估，并采取成本法或修复法进行损失费用上的计算，可以尽可能选址于没有污染或者污染较小的地方，达到防治环境污染的目的。针对已建设投入生产的项目造成的环境污染，资产评估可以客观计算出生态补偿的价值，给予企业合理的违法成本。

《中国会计报》：游戏、电影等文化产品的价值计量一直是人们关注的焦点，请问资产评估如何在文化产业大发展中发挥作用？

黄西勤委员：文化资产的评估一直是重点，也是难点。资产评估既可在文化企业改制上市、资产抵押评估和无形资产估值等传统领域中发挥作用，也可在艺术品估值、企业投资咨询和文化品牌建设等新领域提供专业服务，推进“文化”与“市场”对接，激发文化产业的市场活力。

范树奎委员：文化强则国强，文化兴则国兴。资产评估可以在并购重组中推动文化企业实现跨越式创新与繁荣发展，推动资本市场为文化产业创新发展提供绵绵动力。

为此，要关注不同类型文化企业在政治导向、文化创作、受众反应、社会影响等方面产生的社会效益及其对企业价值的影响；研究文化企业的价值隐形、负向折旧、价值裂变和传播至上等价值属性；注重文化企业相对其他行业的差异性，明确文化行业细分领域不同类型的价值特征，进行理论研究与实践创新。

《中国会计报》：近期，不少公司爆出了“黑天鹅”事件，比如獐子岛、乐视等，请问资产评估在尽可能准确地评估价值尤其是上市公司价值方面能起到怎样的作用？

范树奎委员：“黑天鹅”事件，大多数是源于企业诚信出了问题，不属于企业经营价值的正常变动范畴，应去伪存真，建设诚信经济。

为此，在财经4.0时代运用大数据，对企业生产经营情况进行识别，为社会监督和政府监管提供详实数据，对于建设诚信经济来说，是牵住了“牛鼻子”。

财经数据是经济运行的智慧中枢和血脉。但目前，浩如烟海的全国工商主体运行数据存储在个人大脑、笔记本和单位档案库中，成为了沉没数据。

应通过财经4.0加以激活，实现数据在线、联结和挖掘，解决企业决策和运营信息的不对称、不完整、不充分问题，实现企业智慧经营。

黄西勤委员：“黑天鹅”事件，通常会导致企业价值的剧烈变动，但也并非无迹可寻。目前，实时评估企业价值的外部环境还不具备，但在各种资产交易中，资产评估可以通过充分尊重市场规律，做好企业与市场调查，科学预判企业未来的发展趋势，合理确定企业的市场价值。当然，企业在发展，企业价值也会时时变动，这就需要建立定期的企业价值评估制度，通过资产评估的专业优势为企业价值的突然变动加上一道“紧箍咒”。（本专题文字由本报记者高鹤采写）